淮南市市場監管局關于2024年法治政府建設情況的報告

在市委、市政府的堅強領導下，淮南市市場監管局高度重視法治政府建設工作，深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神、市委全面依法治市工作會議精神，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標,統籌推進依法行政，不斷規范執法行為，努力提升執法效能，大力加強普法宣傳，全面建設法治政府，現將工作開展情況報告如下：

一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效

(一)深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況。一是深入學習貫徹習近平法治思想。印發《全市市場監管系統2024年法治宣傳教育工作計劃（普法責任清單）》，將學習宣傳貫徹習近平法治思想列入學習計劃，局黨組會議、黨組中心組學習會議、局長辦公會議多次學習宣傳貫徹習近平法治思想。結合我市市場監管工作實際，把習近平法治思想作為重點學習內容，與整體性學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來，統籌抓好廣大黨員干部對習近平法治思想的學習教育，營造良好的機關法治文化。二是嚴格落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。市局黨組書記、局長是我局法治政府建設第一責任人，在職在崗期間認真貫徹落實黨中央全面依法治國重大決策部署，統籌推進嚴格執法、規范行政行為，自覺運用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、親自處理、親自協調、親自督辦，持續深入推進法治建設各項工作，不斷夯實法治基礎，從學習貫徹落實習近平法治思想、全面推進政務公開、落實行政執法“三項制度”、實行領導干部學法制度化等全面落實并履行法治建設責任。三是統籌謀劃法治政府建設年度工作。認真貫徹落實中共淮南市委 淮南市人民政府關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》以及全面依法治市工作要點等重要內容，印發《2024年全市市場監管法治工作要點的通知》，推動市場監管“法治工作全局化，全局工作法治化”，全面提高法治監管的能力和水平。

(二)推進政府機構職能優化、推進“放管服”改革、優化法治化營商環境等情況。一是持續加大簡政放權力度，優化服務效能。積極向省局爭取，企業信息變更“一件事”改革在全省率先落戶我市,通過“前端一體申報、后臺分發處理、信息集成共享”等方式推動企業信息變更“一件事”高效辦成，進一步降低企業信息變更制度性交易成本。加強新修訂《公司法》的宣貫工作，強化實名認證服務，落實企業名稱標準化、規范化登記，給經營主體提供更加便利、規范、安全的服務。加強“一人多照”、虛假登記排查力度，切實強化登記數據安全。因地制宜開展“個體工商戶依職權注銷”“食品經營許可遠程核查”“一屏注銷雙向授權”等創新工作。二是持續優化法治化營商環境，護航企業發展。深入開展市場監管領域行風建設三年攻堅專項行動,推進“雙隨機、一公開”監管工作，建立企業信用分類監管機制和監管措施。實施差異化監管措施，持續提升監管的精準性、有效性。優化整合監管資源，通過整合對市場主體的監管事項，減少重復檢查，切實減輕企業負擔。

(三)完善依法行政制度和決策制度情況。一是嚴格落實依法行政制度。全面落實行政執法責任制，牢固樹立規范和程序意識，健全行政執法案卷評查制度。嚴格執行行政處罰自由裁量權基準，減少行政執法的隨意性，切實保障行政相對人的權利，杜絕不執法、亂執法的現象。嚴格規范使用行政執法文書格式文本。二是嚴格實施行政執法公示制度。主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，公開執法流程，明確執法事項名稱、受理機構、受理條件、辦理時限等內容，規范事前公開。按照相關制度，規范執法人員執法過程的言行，嚴格做到執法人員持證上崗、亮證執法，出具行政執法文書時主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容，規范事中公示。通過市局網站以及省市場監管案件管理信息系統及時公示行政處罰決定，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、行政處罰種類和依據等信息，接受社會監督，加強事后公開。三是積極推進執法全過程記錄。根據國家總局明確要求執法人員通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄；確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。四是全面實行重大行政執法決定法制審核制度。針對重大執法決定，我局成立了行政執法案件審查委員會，制定了重大行政執法案件集體審查制度，明確了重大執法案件范圍，審理程序、法制審核要求，負責對其合法性，合理性進行審核，并負責組織案件承辦單位和具體承辦人、相關責任科室重點對事實是否清楚，證據是否確鑿充分，材料是否齊全，定性是否準確，適用法律、法規、規章是否正確，行政處罰是否適當，程序是否合法等進行集體會審,凡重大案件都需要案審會開會討論研究，并形成會議記錄。

(四)嚴格規范公正文明執法情況。一是完善執法制度體系。完善事權劃分，研究出臺《淮南市市場監督管理行政事權劃分實施意見》，對市、縣（區）兩級市場監管部門的職能進行定位，統籌屬地和層級、事權和能力、權力和責任等關系，厘清職責邊界，明確監管權責。優化涉企檢查，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，印發《淮南市2024年度“一業一查”部門聯合抽查工作計劃》，明確各監管執法部門的職責分工和具體抽查事項。二是全面推行柔性執法。完善柔性執法制度，落實輕微違法行為“免罰清單”等各項規定，印發《關于規范輕微違法行為免罰和從輕減輕處罰的工作指南》，打造法治化營商環境，把柔性執法落實到具體案件辦理中，讓執法更有“溫度”。提升柔性執法理念，進一步加大柔性執法培訓力度，豐富培訓內容與形式，推動執法人員理念轉變與能力提升，確保柔性執法工作全面深入開展。把握柔性執法尺度，堅持將服務發展大局落實到每一個執法環節，嚴格落實行政處罰裁量權基準，細化柔性執法辦案程序，做到“事前積極預防、事中審慎考量、事后長治久安”，在把握執法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結合點，促進企業合規經營和健康發展。

（五）依法處置突發事件、提供公共法律服務和化解社會矛盾糾紛等情況。一是建立化解行政爭議聯動協作機制。認真開展“府院聯動”工作,建立行政與司法聯動協作工作機制，與中院聯合出臺《關于加強聯動協作多元化解市場監管領域行政爭議的實施意見》，為妥善化解市場監管領域行政爭議提供保障，同時也助推我局依法行政工作的提升和規范。二是多部門共同發力應對惡意投訴舉報。會同市中級人民法院、市公安局、市司法局、市12345政務服務便民熱線管理辦公室五部門聯合印發《關于依法處置惡意投訴舉報行為的指導意見》，探索惡意索賠處置工作機制，強化跨部門聯合監管，嚴厲打擊以投訴舉報為名的違法犯罪行為。完善了行政執法和刑事司法工作雙向銜接機制，強化了部門協作配合和信息共享等相關工作內容。有助于相關部門綜合研判并依法處置市場監管領域惡意投訴舉報行為，保障消費者和經營者的合法權益。

(六)規范行政權力制約監督情況。一是加強合法性審查力度。按照《行政規范性文件制定指引（2024年版）》，進一步明確規范性文件的定義、制定程序、備案審查的程序性和技術性要求。二是常態化開展案卷評查。健全行政執法案卷評查制度，以評查促規范，以規范促提升，不斷提高行政執法規范化水平。三是積極應對訴訟復議。 通過復議、應訴案件的辦理，分析研判行政執法工作中存在的突出問題及風險，提出整改及防控的意見和建議，提升行政執法水平和防范行政爭議的能力。四是規范公職律師管理。成立淮南市市場監管局公職律師團，明確工作職責，細化任務分工。充分發揮公職律師在推進我局依法行政、法治建設、合法性審查、重大行政行決策、重大疑難案件審核中的作用。

（七）強化法治政府建設保障情況。一是完善“互聯網+監管”系統功能，提升監管能力和水平。按照要求建立健全“互聯網+監管”系統建設和管理工作機制，統籌協調各方面力量，推動各項工作任務落實，確保工作實效，為強化和創新監管提供強有力的平臺支撐，不斷提升監管能力和水平。二是加強法制宣傳，積極營造社會共治良好氛圍。落實“誰執法誰普法”責任制，將法制宣傳教育滲透到市場監管各個領域。依托“3.15”消費者權益保護日等活動，持續面向社會做好法律主題宣傳。同時運用微信公眾號、抖音等新媒體，開展普法宣傳，有效樹立了市場監管部門的地位和良好形象，持續營造良好的法治氛圍，形成普法的規模效應。

二、法治政府建設存在的不足和原因

2024年我局在履行法治政府建設工作方面雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要有以下兩個方面：

一是法律法規培訓有待加強。需進一步強化執法人員的法律法規和業務知識培訓，特別是培養新進執法人員的責任意識和職業素養，提高執法水平和辦案能力，確保公正文明執法。

二是綜合執法能力有待提升。現有市場監管行政執法人員總體法治意識及依法行政能力還有待提高，行政訴訟敗訴及復議糾錯風險仍然存在。

三、2025年度推進法治政府建設的主要安排

一是以規范程序為抓手，提升行政執法水準 。持續落實三項制度，嚴格執法程序，明確執法權限、流程、證據要求等關鍵環節，為執法人員提供清晰的執法指南。加強執法培訓，做好基層辦案單位法制人員的法律基礎知識培訓，努力提高各級法制人員的綜合業務素質。

二是以法律制度為載體，完善依法行政體系。 密切關注國家法律法規、部門規章的更新和變化，及時修訂和完善市場監管相關的法規、規章和規范性文件，確保執法工作始終有法可依、有章可循。積極探索推動更多跨部門、跨領域的聯動協作機制，形成工作合力，不斷增強執法質效。推動反不正當競爭、知識產權、網絡交易、質量發展等領域地方立法工作。

三是以案卷評審為準繩，強化執法監督力度。嚴格案卷核審標準，加大對行政處罰程序和自由裁量權行使的執行、指導和監督。繼續施行案審會制度，重點審查處罰主體、執法程序、事實認定、證據使用、法律適用、自由裁量基準等是否合法、適當。發揮案卷評查作用，對評查中出現的問題進行反思、整改，不斷提升案件質量。

四是以訴訟復議為底線，妥善化解行政爭議。積極應對行政復議訴訟，繼續加強與法院、行政復議機關的溝通協調，運用好聯動協作多元化解爭議機制，確保行政爭議得到及時、公正的處理，最大限度將矛盾糾紛實質性化解在基層，降低行政復議和行政訴訟的風險。

來源：政策法規科